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                                     以人为本严反“三违”
              ——集团公司安全环保局副局长吕品就《安全生产禁令》颁布实施答记者问
    集团公司历来十分重视安全生产工作，把安全生产放在首位、作为重中之重来抓。建立了比较完善的有石化特色的HSE管理体系。在规章制度方面，建立了包括安全监督管理、安全技术管理、防灾管理、职业卫生管理、消防管理、安全生产保证基金管理等六大类60多项制度，为确保安全生产打下了良好的基础。
    日前，集团公司颁布了《安全生产禁令(试行)》，对违反安全规章进行处罚作出明确规定。集团公司为什么要出台安全生产十项禁令？期望达到什么效果？管理者和职工应该如何理解这十项禁令？带着这些问题，记者采访了集团公司安全环保局副局长吕品。
    记者：请您谈谈《禁令》出台的背景。
    吕品：集团公司出台安全生产十项禁令，主要有三个方面的原因。一是党中央、国务院对安全生产工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产作出重要指示。党的十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，并逐步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，并提出了“以人为本”的理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。石化集团公司作为国有特大型企业集团，保持安全稳定生产不仅是自身发展的首要任务，也是一项政治责任和社会责任。
    二是集团公司的安全生产形势决定了我们必须采取果断措施，减少一般事故，防止和避免重特大事故，切实保护员工的生命健康。从1998年至2006年，集团公司安全生产总体形势逐年稳步好转。但从近期安全生产形势来看，虽然总体上保持了好的态势，但小事故或未遂事故仍时有发生。究其原因，主要还是“三违”造成的，在上报事故中“三违”造成的事故比例仍然居高不下。“三违”是安全工作的主要薄弱环节之一。需要采取切实有效措施，遏制因“三违”引发安全事故的问题。
    今年7月15日，苏树林总经理在听取安全环保局工作汇报时，指示要抓住影响安全生产的主要矛盾，把抓“三基”、反“三违”放在非常突出的位置来抓。“反三违”是当前保安全稳定的一项紧迫的工作，也是一项长期的任务，必须采取果断措施，迅速扭转“三违”频发的状况。
    三是保护职工生命财产的需要。在安全生产实践中，人既是防止事故发生的主体，也是事故的最大受害者。“三违”事故的受害者绝大多数是一线职工。部分员工还没有完全养成自觉遵章守纪的习惯，制定严格的规章制度来督促、约束员工遵守规章制度十分必要。这也是教育职工养成良好的行为习惯，实现从“要我安全”到“我要安全”转变的有力手段。
    记者：新出台的《禁令》有什么特点？
    吕品：以往的安全规章制度一般主要是对安全行为作出规范，没有相应的处罚规定。而新出台的《禁令》，不仅对违反每条禁令都有相应的处罚规定，而且对“三违”行为处罚的严厉程度是前所未有的。
    出台《禁令》不仅是国家安全发展的需要，也是中国石化安全生产形势的需要，更是贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，坚持以人为本，坚持从严治企，减少一般事故，防止和避免重特大事故发生的重要举措。处罚不是目的。一旦发生事故，造成生命的损失，处罚再严厉也已经晚了。《禁令》中的“三违”行为都是严重违反安全生产管理规定的行为，其行为造成的后果也是相当严重的。集团公司出台《禁令》，其实是设置一条“高压线”，旨在通过这样一条高压线，时刻警示和提醒大家，如果大家都能够自觉遵守、互相监督，严格按照规章制度规范行为，那目的就达到了。
    目前集团公司部分企业已经实施了自己的《禁令》，也收到了一定的效果。在很多国际著名的企业当中，也存在类似《禁令》性质的规定。有的公司在雇工合同中加入HSE附加条款，其内容也和《禁令》类似。
    总的来说，中国石化之所以出台《禁令》，是希望《禁令》如悬在头顶的达摩克利斯之剑，虽然很锋利，但主要目的是保护我们的一线员工，希望不要因为“三违”引发事故而受到伤害或伤害别人。出台《禁令》根本宗旨是为了保护人，也体现了中国石化“以人为本”的安全生产管理的理念。
    记者：听说《禁令》的出台经过反复酝酿，多次讨论。您能介绍一下经过吗？
　　吕品：这个《禁令》是上下结合、反复讨论、集思广益、严格审查形成的。上下结合就是在编制《禁令》中，召集胜利油田、中原油田、燕山石化、天津石化、石家庄炼化、山西石油等6家企业进行了研讨，充分听取企业的意见和建议。初稿形成后又专门征求和吸收了有关企业的意见；反复讨论就是安全环保局多次召开办公会，对《禁令》逐字逐句反复讨论、推敲、修改，五易其稿；集思广益就是此禁令在编制过程中充分听取总部有关部门的意见和建议；严格审定就是集团公司安委会专门召开全委会讨论审议《禁令》并原则通过。在此基础上，总部召开总经理、总裁办公会，听取了有关《禁令》编制情况汇报，并对《禁令》逐句逐字进行审定。在编制过程中，苏树林总经理、王天普总裁等总部领导多次作出指示和批示，并亲自主持会议进行审议。《禁令》的出台，既充分体现了党组对抓好安全工作的高度重视，也充分体现了党组坚持安全发展、坚持以人为本、狠反“三违”，从严治企的决心。
　　在编制《禁令》的过程中，大家回顾了集团公司成立以来的重大安全事故，对引发安全事故和日常管理中的“三违”进行了归纳、整理，学习了公安部的五条禁令，着重把握了三条原则：一是针对性要强。《禁令》主要针对生产和施工现场等直接作业环节中发生率较高、危害较大的“三违”行为。二是可操作性要强。《禁令》中所列的“三违”行为要容易界定。三是要体现狠反“三违”措施的严厉性。《禁令》与部分企业已经实行的禁令、禁规进行衔接；员工违反禁令规定的行为，造成严重后果的，还要追究其所在基层单位负责人和相关管理人员的责任；对造成上报集团公司重大事故的，还将按照问责制对企业有关领导进行责任追究。
　　该《禁令》凝聚了各方面的智慧与心血，是上下结合的成果。总体上看，《禁令》和集团公司的《安全生产重大事故行政责任追究规定》相互衔接，具有较大的覆盖面，相关规定基本还是合适的。各企业必须严格按照集团公司要求，宣传、学习、贯彻执行《禁令》。
                                                                          (转自中国石化报）